深圳特区报讯（记者 王莉英）深圳出实招出大招 ，主动把握供给需求规律 ，创新供给管理理念 ，破解供给结构难题 。记者从新一期政府公报了解到 ，《深圳市供给侧结构性改革总体方案（2016—2018年）》及去产能 、去库存 、去杠杆 、降成本 、补短板5份行动计划于日前发布实施 。

方案提出 ，以创新驱动和简政放权为突破口 ，逐步健全与供给侧结构性改革相适应的产业 、投资 、土地 、财税 、金融等制度供给和高质量的法治供给体系 ，政府审批流程明显优化 ，市场准入更加开放公平 ，创新创业活力全面激发 ，企业竞争力不断增强 ，资源配置效率显著提升 ，民生保障水平持续提高，保持并不断刷新深圳质量发展的优势 。

去产能方面 ，到2018年底 ，全面完成国家 、广东省下达的淘汰落后产能和化解过剩产能任务 ，国有资本配置效率显著提高 ，结构不断优化 。

去库存方面 ，探索建立先租后买 、购租并举 、梯度消费的住房制度 ，住房供应结构更加合理 ；大力加强人才住房和保障性住房供应力度 ，到2018年底 ，建设筹集人才住房和保障性住房20万套 ，供应18万套 。

去杠杆方面 ，到2018年底 ，全市地方法人金融机构杠杆率保持达标 ；证券 、期货机构杠杆率符合相关监管指标体系要求 ；保险公司杠杆率全面达标 。

降成本方面 ，到2016年底 ，预计为全市企业减负约835亿元 ，到2018年底 ，企业负担进一步减轻 。

补短板方面 ，到2018年底 ，三年投资4080亿元 ，基本建成布局科学 、覆盖全面 、功能完善 、安全可靠的软硬基础设施支撑体系 。公共交通占机动化出行分担率达到62% ，每千人医生数达2.75人 ，通过土地整备释放用地面积不少于30平方公里 ，通过拆除重建实现用地供应约7.5平方公里 。

亮点一 ：“僵尸企业”职工如何安置 ？

职工安置费用实行财政专项补贴

“僵尸企业”导致大量的土地 、资金 、原材料等社会资源被无效占用 ，且破坏了市场优胜劣汰的机制和公平竞争的环境 。方案提出 ，建立国有“僵尸企业”数据库，加快出清国有“僵尸企业”中的关停企业 ，加快重组国有“僵尸企业”中的特困企业 。

如何妥善安置国有“僵尸企业”职工 ？方案提出 ，将职工安置方案纳入国有“僵尸企业”处置实施方案 ，明确职工安置途径 、经费来源和促进再就业措施 。同时 ，市财政对处置国有“僵尸企业”职工安置费用实行财政专项补贴 ，补贴幅度与处置进度挂钩 。国有资本经营预算支出优先用于解决国有“僵尸企业”的职工欠薪 、生活费 、经济补偿等历史遗留问题 。

亮点二：如何满足住房需求 ？

先租后买 、购租并举 、梯度消费

房价 、楼市一直牵动着市民的心 。记者注意到 ，方案中提出加大新增土地供应和城市更新力度 ，重点在地铁轨道沿线和原特区外安排建设各类住房 。加强与东莞 、惠州及珠三角各地轨道交通网规划协调 ，增加站点接驳 ；引导原特区外重点区域与莞惠临深区域进行配套完善与功能整合 。

培育房屋租赁市场 ，逐步建立购租并举的住房制度 ，探索引导“开发或收购—租赁—REITs”运营模式 ，为满足人才等群体住房需求 、培育房屋租赁市场提供新渠道 。

此外 ，完善我市人才住房制度体系 ，确立全市统筹与属地负责相结合的责任机制 ，以租为主 、租售补相结合实施人才安居 ，制定符合发展需要的人才标准和合理住房建设 、租金标准 ，建立人才住房分区分类供应 、封闭流转运行的机制。

方案特别提出 ，将建立诚信信息联网 ，坚决打击和查处虚假“日光盘”“捂盘惜售”“阴阳合同”等违法违规行为 ，严防中介欺诈 、恶意助推房价上涨 。

亮点三 ：如何降成本 ？

全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费”

作为供给侧结构性改革中的重要一环 ，深圳打出降成本“组合拳” ，实施降低制度性交易成本 、财务成本 、税负成本 、物流成本 、生产要素成本 、社会保险费成本和人工成本等一揽子政策措施 。在降低制度性交易成本方面 ，落实中央和省全面清理规范涉企收费措施 ，对国家 、省明确免征的24项涉企行政事业性收费 ，全部免征其市级 、区级收入 ，全面实现省定涉企行政事业性收费“零收费” 。

同时 ，推进营业税改征增值税全面扩围 ，将建筑业 、房地产业 、金融业和生活服务业全部纳入营改增改革范围 ，全面打通企业抵扣链条 ，实行不动产进项税抵扣 ，增加企业增值税进项抵扣 。

此外 ，降低企业用地费用 。探索依据不同工业（产业）灵活采取先租后让 、租让结合等多种方式供应土地 ，降低企业初始用地成本 ，加大创业型产业用房建设和供应力度 ，创新型产业用房租金价格原则上按同片区同档次产业用房市场评估价格的30%—70%确定 。

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