历时22个月的等待，国企改革顶层方案终于落地 。《中共中央 国务院关于深化国有企业改革的指导意见》（简称《指导意见》）13日对外公布 。作为新时期指导和推进国企改革的纲领性文件 ，《指导意见》共分八章30条 ，从总体要求到分类改革 、完善现代企业制度和国资管理体制 、发展混合所有制经济 、强化监督防止国有资产流失等方面提出国企改革目标和举措。

千呼万唤始出来的国企改革顶层设计方案 ，最大亮点何在 ？对资本市场的影响何在 ？多位资深国企改革专家表示 ：“从‘管企业’到‘管资本’的国有资产监督管理体制即国资委的改革 ，是本轮国企改革真正的重头戏 ，对于资本市场和实体经济的影响都是极大的 。在企业层面 ，预计未来央企的改革将加速 ，可能将涌现央企并购重组浪潮 。同时 ，整体上市的改革任务也是比较重的 。”同时 ，专家也表示 ：“在顶层方案出台后，随着改革路线图的细节逐步厘清 ，操作办法将陆续颁布 。”

国企改革在中国从来都是牵一发而动全身的重大议题 。经历过1998年国企三年脱困闯关 、2003年国资监管体制变革 ，新一轮的国企改革从一开始就被外界寄予厚望 。2013年11月 ，十八届三中全会首次提出“积极发展混合所有制经济” ，明确要求“完善国有资产管理体制 ，以管资本为主加强国有资产监管 ，改革国有资本授权经营体制 ，组建若干国有资本运营公司 ，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”等 ，为国企改革定调 。

而昨日发布的《指导意见》提出 ，国企改革到2020年在重要领域和关键环节取得决定性成果 。国有企业将分为商业类和公益类 。积极引入各类投资者实现股权多元化 ，大力推动国有企业改制上市 ，创造条件实现国企集团整体上市 。发展混合所有制经济则不设时间表 ，成熟一个推进一个 。在石油 、天然气 、电力 、铁路 、电信 、资源开发 、公共事业等领域 ，向非国有资本推出符合产业政策 、有利于转型升级的项目 。在国资管理体制改革方面 ，改组组建国有资本投资 、运营公司 ，将这“两类公司”作为国有资本市场化运作的专业平台 ，以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置 ，清理退出一批 、重组整合一批 、创新发展一批国有企业 。

在最受关注的国资监管体制改革部分 ，根据《指导意见》 ，并非所有的国企都会被纳入“国资委-国有资本投资运营公司-国企”的三层结构 ，有的会继续保持“国有资产监管机构直接监管”的二层结构 ；同时 ，还会“开展政府直接授权国有资本投资 、运营公司履行出资人职责的试点” 。

对此 ，资深国企国资改革专家张喜亮表示 ：“这是一项探索性的改革 ，所谓‘三层结构’不可能一蹴而就 。对于那些国家战略性业务为主的中央企业 ，在没有取得成功经验之前 ，还是要以国资委直接监管为妥 。而且 ，各级国资委并非是对国有企业全口径监管 ，即尚有超过国资委监管企业数倍的国有企业由政府各职能部门管理 。”

“本次国企改革顶层方案凸显了资本市场对于改革的重要意义 。”专家表示 ，除了完善国资管理体制之外 ，关于力推集团公司整体上市 、发展混合所有制经济 、探索国家特殊管理股制度等 ，也与资本市场密不可分 。（尚正）

（相关报道见A03版及A13版）

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