据新华社北京6月28日电 十二届全国人大常委会第十五次会议28日上午在北京人民大会堂举行第二次全体会议 。张德江委员长出席 。

万鄂湘副委员长主持会议 。常委会组成人员158人出席会议 ，出席人数符合法定人数 。

受国务院委托 ，财政部部长楼继伟作了关于2014年中央决算的报告 。2014年 ，中央一般公共预算收入64493.45亿元，为预算的100.2%，比2013年增长7.1% 。中央一般公共预算支出74161.11亿元 ，完成预算的99% ，增长8.3% 。中央决算情况总体良好 。下一步将重点做好扎实推动积极财政政策加力增效 、深入推进财税体制改革 、切实加强地方政府债务管理 、加大力度推广运用政府和社会资本合作模式 、大力推进财政资金统筹使用等工作 。

受国务院委托 ，审计署审计长刘家义作了关于2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告 。在逐项报告了中央预算执行及决算草案审计情况 、中央财政管理审计情况 、中央部门预算执行审计情况 、财政存量资金审计情况 、政策措施贯彻落实跟踪审计情况 、重点专项资金审计情况 、金融审计情况 、企业审计情况及审计移送的重大违法违纪问题情况后 ，审计工作报告对加强财政管理提出了四点意见 ：进一步深化财税体制改革 ；加快建立完善有关制度规定 ；

提高财政管理绩效 ，切实防范各类风险 ；严格预算约束 ，严肃财经法纪 。

会议听取了全国人大财政经济委员会副主任委员廖晓军作的关于2014年中央决算审查结果的报告 。财经委认为 ，2014年中央决算草案反映的中央预算执行情况是好的 ，建议批准该草案 。针对反映出的问题 ，财经委建议加快推进财税体制改革 、完善预决算管理制度 、提高财政资金使用绩效 、加强地方政府性债务管理 、加大审计发现问题的整改力度 。

全国人大常委会副委员长李建国 、王胜俊 、陈昌智 、严隽琪 、王晨 、沈跃跃 、吉炳轩 、张平 、向巴平措 、艾力更·依明巴海 、张宝文 、陈竺出席会议 。

国务院副总理马凯 ，最高人民法院院长周强 ，最高人民检察院检察长曹建明和全国人大各专门委员会成员 、各省区市人大常委会负责人 、部分全国人大代表等列席会议 。

新华社北京6月28日电（记者 董峻 高敬）审计署审计长刘家义28日受国务院委托向全国人大常委会报告2014年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时表示 ，审计发现有关地区土地出让支出中违规用于弥补行政经费 、对外出借 、修建楼堂馆所等7807.46亿元 。

审计署在土地出让收支和耕地保护审计中 ，审计了29个省本级 、200个市本级和709个县 。2008年至2013年 ，这些地区批准建设用地207.57万公顷 ，取得土地出让收入13.34万亿元 ，支出12.93万亿元 ，为经济社会发展提供了重要基础和支持 。这些地区至2013年底尚未供应或使用建设用地86.66万公顷 ，土地出让收入累计结余5908.96亿元 。

审计发现 ，在土地出让收支方面 ，各地土地出让收入少征3664.23亿元 ，通过收入空转等方式虚增1467.78亿元 ；征地拆迁中 ，一些地方和单位少支付补偿17.41亿元 ，编造虚假资料等套取或骗取补偿10.57亿元 。此外 ，一些地方土地出让收支核算不够规范 ，有8358.75亿元滞留在财政专户或直接坐支 ；有的地方为支持经济发展 ，减免或返还土地出让收入7218.11亿元 。

在建设用地方面 ，主要是违规超计划或超规划审批 、越权或拆分审批 、少批多征或未批先征等批地征地38.77万公顷 ，违规协议出让 、虚假“招拍挂”或“毛地”出让等供地14.43万公顷 ，违规以租代征 、改变规划条件等用地21.86万公顷 。一些管理人员为特定关系人低价购地 、非法倒卖牵线搭桥 ，造成国有权益损失 。

在土地利用和耕地保护方面 ，抽查的236个城市新区中 ，有88个突破土地或城市规划 ，152个占用的12.21万公顷（占规划的8％）土地长期未用 ；1742个地方开发区中 ，违规审批设立的有1135个（建成面积69.1万公顷） ，还有553个违规扩区379.15万公顷 。

审计指出问题后 ，各地盘活闲置土地2.55万公顷 、闲置资金2643亿元 ，纠正违法用地2.4万起 ，处理2500多人 ，制定完善制度2800多项 。审计已向有关部门移送重大违法违纪问题397起 。