■ 深圳特区报记者 黄付平

法治之于一座城市的发展 ，就如同坐标与航船的关系 。

5年前 ，市第五次党代会提出 ，深化司法体制和工作机制改革 ，优化司法职权配置 ，规范司法行为 ，率先探索建立公正高效权威的社会主义司法制度 。

几年来 ，深圳瞄准建设一流法治城市的目标 ，倾力打造优质司法环境 ，深圳司法改革步伐稳健 、足音铿锵 。无论是备受瞩目的“去行政化”法官职业化改革 ，还是法院系统针对诟病已久的审 、判分离现象所启动的审判权运行机制改革……一系列司法改革引起了全国性关注 。不同于以往一些地区的做法 ，深圳司法系统在此轮司法改革中探索出一条“高层引导 、基层先行 、省市合力”的独特路径。

业内专家认为 ，深圳此轮司法改革中 ，各级层面对改革的包容 、认同和推进成为最为宝贵的改革经验 。深圳司法改革的经验样本 ，或能成为法治中国征途中的探路先锋 。

司法改革破冰探路

如何让司法排除地方保护主义的干扰 ？如何克服司法行政化难题 ？怎样使改革举措破解“头痛医头 、脚痛医脚”的弊端 ？这些 ，曾是摆在我国司法体制改革面前的一道道难题 。

蹒跚多年的司法体制改革 ，终于以深圳法官职业化改革打响 ，同时成为了一流法治城市建设的“开山炮” ，在全国率先扬帆启程 。

改革前 ，法官长期面临案多人少 、待遇低 ，晋升空间逼仄的现实困境 ，在“高门槛 、低待遇 、大风险 、小前途”的疾风暴雨下 ，一些法官选择了辞职或调离 。据统计 ，2009-2013年 ，我市法院辞职和调离的法官占到全市法院政法编干警的15.5% ，大量具有丰富实践经验的优秀法官流失 。

2013年底 ，深圳确立了“市场化 、法治化、国际化和前海开发开放”的“三化一平台”改革主攻方向 ，法治化被作为全面深化改革的突破口 ，市委对法官职业化改革寄予厚望 ：“希望改革能激发深圳法官队伍的整体活力 ，加快建设一支政治过硬 、业务过硬和纪律过硬的职业化法官队伍 ，为公正高效司法提供人才保障和智力支持 。”

法官职业化改革 ，标志着法官与行政级别脱钩 ，成为从公务员队伍中细分出来的第四个类别 。改革后的深圳法官可根据任职年限 、资历和工作业绩等晋升等级 ，不同等级之间的法官没有行政隶属关系 。

改革去行政化 ，使得法官按等级定待遇是此次改革的一大特点 。改革 ，把深圳上千名法官从“当官”这座“独木桥”上解放出来 。对法官来说，剥去“官”的外衣 ，意味着他们将在审判中更加注重“法”的本职 。这一在深圳成功“落地”的改革 ，被业内人士称为“中国法官职业化改革的破冰之举 ，亦是中国司法改革其余各项可资借鉴的标本 ，更是中国司法审判去行政化的先导 。”

梳理近年来的深圳司法改革路径可见 ，深圳改革举措与中央精神高度契合 ，为顶层设计担当“探路先锋”的使命始终在肩 。如果说法官职业化改革是破冰之旅 ，那么深圳在全国率先投身“审判权运行机制改革实验田”实践 ，则为全国司法改革探路引航 。

“审者不判 ，判者不审”一直是法院最为人诟病的问题 。深圳审判权运行机制改革正是剑指法院长期以来备受各界诟病的“审 、判割裂”现状 。

2012年初 ，市中院开始探索建立审与判统一 、权与责一致的审判权运行模式 ，并指定福田法院开展基层试点 。同年 ，福田法院在全国率先尝试审判长负责制改革 。2013年10月 ，最高人民法院经中央批准 ，确定深圳市中级法院为审判权运行机制改革试点法院 。

改革大幕徐徐拉开——基层试点范围不断“扩容” ，从福田法院扩大到盐田法院 、罗湖法院 。改革后 ，新的审判权运行管理机制实现扁平化 ，把过去以业务庭室为单位缩短成以合议庭为审判单元 ，将审理权和裁判权统一 ，减少以往层层审批对独立审判的行政化干预 ，“还权”法官回归司法本质 。

同样获得“还权”的 ，还有检察官 。作为广东省检察体制改革的首批试点 ，深圳市检察院于去年底全面启动改革 ，顺利完成首批主任检察官的转任 、选任以及办案团队组建工作 。这意味着 ，改革后的主任检察官将挑“大梁” 。

大胆创新改革 ，成为深圳司法改革的底色 。五年来 ，深圳司法机关推出多项特色鲜明的“组合拳”——

2013年 ，深圳市检察院推出的“两法衔接” ，即行政执法和刑事司法相衔接 。“两法衔接”的出现 ，有效防止行政执法中以罚代刑 、有罪不究 、降格处理以及公安机关有案不立等渎职失职现象发生 。

去年10月30日 ，盐田区人民法院正式启动实施聘用人员分类管理改革 。

今年1月 ，被业内寄期望于打造成为“中国未来法院样本”的前海法院 ，不负众望多项举措创全国先河 ：在全国率先建立任期制法官制度 ；建立立案登记制实现有案必立 ；不设审判业务庭 ，直接设立主审法官审判团队 ；机构设置也极尽精简 ：只设两个综合管理部门……

改革创新 ，成为贯穿深圳司法工作的关键词 。

阳光司法让民众感受公平正义

今年1月28日 ，最高人民法院第一巡回法庭在深圳正式挂牌成立 。这个被市民称为“开在家门口的最高法院”的巡回法庭 ，拉近了最高法与市民的距离 ，不仅让民众亲身感受到司法公正 ，同时也让深圳优质法治环境加速提升 。

第一巡回法庭落户深圳 ，有着时代的需求和现实的意义 。

身处经济特区的深圳中院司法公开起步较早 ，2000年开始即从立案公开 、庭审公开 、审判流程管理公开等着手推进司法公开制度建设 。2006年 ，深圳法院更是在全国法院系统率先出台《关于进一步加强审判公开的若干规定》 ，初步建立了审判公开机制。发展至今 ，深圳法院系统在司法公开上实现了“标准更高 、力度更大 、范围更全面” 。

阳光是最好的防腐剂 。让司法在阳光下运行 ，强化推进审判流程公开 、裁判文书公开和执行信息公开三大平台建设 ，从开通网上立案 、审判信息查询系统 ；到裁判文书上网 、被执行人信息公开 ；到以最高法院带头开通官方微博 、微信 、手机电视APP……司法公开全领域覆盖 ，力度前所未有 。

市检察院的“阳光检务”也是浓妆重抹的一笔 。深圳市检察院创设多年的“阳光检务” ，致力为律师提供各种便利，加大案件信息公开力度 。如今 ，律师足不出户就可以轻松查询跟踪案件进展 ，预约阅卷时间 ；当事人公开则是从立案到案件审结的所有节点 、时间和人员信息的公开 ，看得见 、摸得着 、听得到 。

推进阳光司法 ，科技创新为司法公正提供了更优质的“土壤” 。

在全国名声“响当当”的“鹰眼查控网” ，就是借力科技创新的佐证之一 。2010年 ，“鹰眼查控网”是深圳法院通过与各联动单位 、协助单位联通互动 ，对被执行人财产和人身进行查询和控制的信息化工作平台 。经过4年多时间的发展壮大 ，目前已联动了36个部门 ，以其强大功能对“老赖”们进行限制和堵截 。截至2013年12月 ，“鹰眼查控网”办理财产查询事项70余万项 ，财产冻结事项6万余项 ，实际冻结银行账户金额11.7亿元 ，扣划9.2亿元 ，查控被执行人价值121亿元的具有处分价值的房产和土地 。此外 ，深圳中院全国首创通过网络连接办案法官、执行外勤 、当事人 、代理人的信息终端 ，实现司法事务集约办理的极光集约系统 ，也是借力科技的创新之举 。

从深圳市检察机关在全国率先建立的现代化案件管理系统 ，到去年初由深圳市检察院全国首创构建的新型诉讼监督模式完成……一系列与时俱进的阳光司法改革新举措 ，让正义以看得见的方式实现 ，敞开了一扇便民利民的司法大门。

改革合力铸就“深圳样本”

深圳司法改革的多项首创 ，曾获得最高人民法院审判委员会专职委员胡云腾的点赞 。在他看来 ，“有的司法改革举措 ，在别的地方可能是难以‘啃’下来的‘硬骨头’ ，但在深圳实施已经没有障碍 。”

司法改革缘何能成就独一无二的“深圳样本” ？梳理深圳两院改革“路线图”可见 ，区级法院推进运作之中 ，深圳两院的全程参与指导 ，广东省两院的不断引导 ，地方党委政府的强力支持 ，为深圳经验形成样本推广全国铸就了改革合力 。

深圳一系列司法改革先行先试 ，缩短了管理链条 ，提高了案件审判效率 ，释放出巨大的“审判生产力” 。2012年 ，福田法院在全国率先尝试审判长负责制改革 。实施头一年 ，同比上一年度 ，在人员不增情况下 ，福田法院结案数上升超三成 ，结案绝对数多出近万件 。节约的人力资源相当于又一个福田法院 。通过改革 ，法官职业发展的“天花板”抬高了 ，法官的职业发展通道打通了 ，能够吸收和留住优秀的法律人才 。市中院刑一庭法官李辉谈改革后的感受 ，“这样的变化 ，最终会塑造一支学者型专家型的高素质法官队伍 。”

看似枯燥乏味的数据背后 ，折射出深圳法院启动执行权运行机制改革后取得的显著成效——查控周期由原来的15个工作日缩短为现在的2天 ；办理周期由原来的2个半月缩短为现在的1个月 。

改革 ，贯穿在立法 、执法 、司法全过程 ，优质法治环境最终让市民可感 ，直接得益受惠 。可以说 ，深圳每个人都是建设一流法治社会的参与者 、捍卫者 、推进者 。在深圳 ，民告官这个过去听上去有些隐晦的词汇 ，如今已习以为常 。据统计 ，深圳民告官案件从1987年的年平均3宗上升到2013年的3840宗 ，案件增长了超过千倍 。民告官案件受理数量增加的背后 ，也折射出深圳法治环境的不断提升加速 ，民众更多地开始选择用法律武器捍卫权利 。

与此同时 ，涉诉的行政行为领域也越来越广 。过去 ，提起诉讼的多为与人身权 、财产权密切相关的争议 ，如今 ，已发展到公益性质权利 、知情权 、程序权等方面 。

法治 ，改变着每个人的生活 。让法治的力量深入人心 ，正在逐渐成为一种现实 。
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