《深圳市2015年改革计划》昨天通过最新一期《市政府公报》发布 。记者梳理2010年以来我市发布的6份年度改革计划发现 ，改革计划越来越“细” ，从大领域大范畴具体到项目 ，逐渐形成了“项目库” ，今年共计有7大领域44个项目 ，为6年来最多 。

从内容看 ，一些项目属于“新面孔” ，是改革进入深水区后涉及的领域 ，如今年改革计划首次将“纪检”作为独立领域进行 ，细分了3项改革 ；一些项目属于攻坚克难型的“硬骨头” ，需要长期“啃”的 ，如土地管理制度改革 ，还有一些项目随着改革力度加大退出了“计划”变成了现实 ，如公车改革 。

“新面孔” ：由市纪委牵头3项改革

44项改革中 ，纪检篇章属于近年改革计划中的新面孔 ，尤其是单独成篇细分3项任务 ，非常亮眼 。这与中纪委这两年加大工作力度密切相关 ，对地方纪委的工作也提出了新要求 。这3项由市纪委牵头的改革分别是 ：建立科学有效的权力制约和协调机制 ，加强反腐败体制创新和制度保障 ，推动作风建设常态化机制 。

记者注意到 ，市纪委将根据上级纪委要求开展查办腐败案件体制机制改革 ，全面落实查办案件“双报告”制度 ；建立案件协调指挥机制 ；建立市纪委 、市监察局信访 、审理和案件协查的工作机制 ；建立完善责任追究典型问题通报制度 。不过 ，改革计划中并没有明确通报制度适用的范围 。在较长一段时间里 ，市纪委对外公布案件或查处问题的通报都是比较传统的方式 ，如在官网发布信息 ，再通知纸媒次日见报 。而在广东兄弟城市 ，由纪委来定期召开新闻发布会的方式已经形成惯例 。

推动作风建设常态化机制也是市纪委今年的改革计划——落实中央八项规定精神 ，健全日常监督查处和信息公开制度 ；延伸反“四风”的深度和广度 ；完善暗访 、曝光 、查处 、追责“四管齐下”的纠风工作机制 。记者注意到 ，本周市纪委公布查处市金融办一主任科员接受服务对象吃请的情况 ，由此看 ，市纪委已经在作风建设上出手了 。改革计划从某种意义看也有风向标的作用 。

“硬骨头” ：土地管理制度改革年年进入计划

从6年的改革计划看 ，有不少领域和项目属于需要长期改革的 ，因此年年列入计划中 ，如土地管理制度改革 。深圳物理空间狭小 ，由于历史原因 ，不少土地为原农村集体所有 ，由村股份合作公司代管 ，因此如何高效利用管理土地 ，保证重大发展项目和民生项目落地 ，深圳主政者要解决的是高度城市化下原农村土地问题 。记者梳理了2010年到2015年的6份改革计划发现 ，涉及土地管理制度的改革年年都提 ，而且名列重点改革对象 ，但一直在探索寻找突破口 ，一直处于“加快改革” 、“继续深化”当中 。

2010年改革计划提出推进旧工业区 、旧商业区 、旧城中村 、旧社区的改造 ；2011年提出探索城市发展空间单元开发模式 ；2012年提出统筹推进土地产权制度 、土地二次开发利用机制创新和土地利益调节 ，细化原农村土地国有化后土地权益 ；2013年提出探索差别化土地供应和地价政策 ；到2014年，改革计划开始变“细” ：加快原农村土地房屋确权 ，完善土地增值收益分配机制 ，同时探索扩大原农村集体经济组织经营性建设用地入市范围 ，进一步健全原农村集体经济组织土地交易规则 ，这一年还同时把股份合作公司试点改革列入计划 。今年的改革计划 ，对土地管理制度仍然是“继续深化” ，在完善原农村集体经济组织经营性建设用地入市机制方面 ，首次提出了深入推进原农村集体工业用地入市交易 ，试点解决安居型商品房 、养老院 、中小学 、医院等民生领域用地问题 。更进一步地提出 ，创新土地整备体制机制和配套政策 ，推动出台《关于征地历史遗留问题处理和收地补偿的若干规定（试行）》 。

在历年改革计划中 ，这样的硬骨头还有不少 ，如转变政府职能减少行政审批 、国有企业改革等 ，都充满了“钉子户”的精神 。

“退市者” ：公车改革等由计划变现实

年年出改革计划 ，有多少由计划变成现实 ？记者粗观其中也有不少 ，一些改革至少已经启动 ，处于“进行时”状态 ，最典型的莫过于公车改革 。

记者昨天从深圳市政府官方网站“深圳政府在线”的“政府公报”栏目中能搜到的公车改革 ，最早能追溯到《深圳市2005年改革计划》 ，表述是“继续进行公务用车制度改革的调研和方案制订工作” ，推进机关事业单位的公务用车制度改革 。最近几年 ，公车改革字样仍然会出现在改革计划中 ，如2013年改革计划提出要严格控制“三公”经费支出 ，规范公务消费 ，积极推进公车治理 。2014年最为具体 ，称“尽快确定公车改革的对象范围 、补贴标准 、公开拍卖 、人员安置 、保留公车的管理等具体实施方案” 。到2015年 ，“公车”二字终于在改革计划中退出 。公务用车改革车辆的拍卖从去年开始 ，到本月已经拍卖了8批 。